杨冬生

                                               2005年7月6日 


    生态旅游是一个大题目，值得深入研究。发展生态旅游产业，省里高度重视，全力推进，各个地方也认真谋划，狠抓落实。这次举办全省生态旅游培训班就是我们林业抓生态旅游的一个重要举措。这个培训班已经开班几天了，很多老师、领导都做了方方面面的讲课和报告。现在，我就近几年生态旅游工作的一些思考，讲以下几点意见。 
    一、当前全省旅游发展的三件大事 
    我们省里的主要领导，对生态旅游很有研究。今天上午省旅游产业领导小组召开了第五次会议，从9点开到12点，省长张中伟同志在会议上要求我就生态旅游发了言。张省长指出现在全省旅游上要抓三件大事：第一件大事是市场。现阶段要开拓市场、规范市场、整治市场。四川现在旅游业发展较快，但是市场较为混乱，各方利益和矛盾没有得到很好的协调。这件大事由旅游局牵头负责。第二件大事是生态。生态是发展四川旅游的基础。一要抓保护措施落实到位，把现有的生态资源保护好，进一步增强全社会的生态意识，巩固天保工程、退耕还林、湿地保护以及草原治理工程的成果，为生态旅游的大发展进一步创造条件,是保护性的开发；二是要继续发展好生态，增加植被，提高植被质量；三是要治理好污染，对农家乐进行科学指导。对于生态这件大事，由林业厅牵头，建委、环保局参加。要以生态为基础，进行保护和发展。这就给我们林业部门布置了任务，责任重大。第三件大事是文化。四川旅游有两张王牌，一张是生态，还有一张就是文化。如果说发展旅游生态是基础的话，文化就是灵魂。必须把文化、文物和文艺融为一体，打造旅游文化，形成具有四川特色的旅游文化。每个景区应该有个具有特色的作品，要有四川人作的曲，四川人唱的歌，一曲《神奇的九寨》，就把九寨沟唱出去了，一首《康定情歌》，就把康定推出去了，所以说文化在旅游工作中具有深入人心的影响。这件大事由宣传部门牵头。我在第一时间给大家传达张省长的指示，目的是想让大家知道，生态旅游是结合四川经济社会整体发展的总体规划在安排、在部署、在研究，在省里是有位置的。 
     二、四川省生态旅游产业的发展背景 
    四川是个林业大省，在实施以木材生产为主的林业发展战略的时候，是全国重要的木材生产基地。我省每年生产的商品材除了满足我们自己的生产生活需要外，还向外运出去支援国家方方面面的社会主义建设。在那个时候，我们以木材生产为主，建立了一个完整的森林工业体系，从采伐到运输，到开办木材加工厂，那时全省有十万森工工人，是全国重点森工省（区），而且还办了医院、学校、设计院、林产公司、物资公司。那时社会对林业的主导需求是木材及其林副产品，一提到林业，社会上就首先会想到木材生产。进入新世纪以来，随着经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，整个社会对林业行业的需求，已由原来的“木材及其林副产品”转向了生态安全。人们逐渐意识到，森林除了生产木材外，还是生态屏障，林业是生态建设不可缺少的部门。中央〔2003〕9号文件指出：“林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”，还指出整个林业工作的重点，要由原来的以木材生产为主转变为以生态建设为主。这个发展战略的转变是历史发展的必然，是一个渐变的过程，也是水到渠成的结果。同时中央在确立以生态建设为主的林业发展战略时,要求突出地发展生态旅游业。事实上，四川林业自1998年启动天然林资源保护工程开始，就进入了以生态建设为主的新阶段。当时我们采取了“硬着陆”的办法，停止了天然林采伐。1998年9月23日，四川省人民政府发布省长令，禁伐天然林，这意味着我们原来以木材生产为主的林业产业不能持续下去了。林业产业面临着不仅仅是结构调整，而是全面再造的问题。怎么办？这些年来，全省林业行业都在探索思考，寻求答案。实施以生态建设为主的林业发展战略，国家对我省有一个最基本的要求，就是要保护好生态。四川地处长江、黄河上游，是生态建设的关键地区，保护好生态对两条母亲河有着深刻的影响，可以说四川的生态建设直接关系到国家的生态安全和可持续发展。作为生态建设的关键地区，产业发展不能走原来的老路，生态旅游就应运而生了。它既能满足国家生态安全的要求，又能满足我省再造产业的需要，成为我省发展“新型林产业”的必然选择。 
    近三年来，生态旅游工作已提上了各级党委、政府的议事日程。最先在《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）当中，提出要突出发展生态旅游。四川省在贯彻意见（川委发〔2003〕28号）中把生态旅游作为全省林业发展的四大产业之一进行安排部署。今年，四川省人民政府在《四川省林业产业发展纲要》（川府发〔2005〕11号）中，又进一步对四川生态旅游进行了部署。在此基础上，省林业厅于今年7月以川林发[2005]126号文印发了四个林业产业发展规划，其中有一个规划就是《四川省生态旅游业发展规划》。 
    三、四川发展生态旅游条件得天独厚 
    一是发展生态旅游具有良好的资源基础。四川省是一个林业资源大省，森林面积在全国居第四位；森林蓄积量为15.82亿立方米，居全国第二位。四川处于中国的西南，从生态角度来评价是一个“南北兼具，东西合璧”的省份，境内山势雄奇，河流纵横，物种很丰富。我们的生态资源是一笔不可多得的财富，也是我们四川林业发展潜在的优势。我们常讲两句话“森林是陆地生态系统的主体”、“林业是生态建设的主体”，巨大的森林资源决定了四川是一个生态资源的大省。 
    二是发展生态旅游具有良好的外部条件。把生态旅游确立为重点，我们还要依靠很多重要的外部条件。 
    第一个外部条件就是基础设施的改善。这些年来，我省交通基础设施的改善，使得“蜀道从此不再难”，为生态旅游的发展奠定了坚实基础。过去我们林业部门拥有一些非常美丽的地方，可是“养在深闺人未识”。因为可及度太低，一提到林业就用“深山老林”来形容，而恰恰“深山老林”就是生态旅游最基本的目的地，最漂亮的地方。如果没有外部交通设施的改善，发展生态旅游只能是空中楼阁。九寨沟的发展就是最好的例子，上世纪70年代林业工人斧下留情,保护了九寨沟的生态景观资源并建立了自然保护区;但真正发展起来是近几年交通的改善之后,要是没有公路、机场的修建，九寨沟不可能成为今日的九寨沟。基础设施的改善为生态旅游的发展插上了翅膀。 
    第二个外部条件是人民生活水平的提高。随着社会经济的发展，人民的可支配收入增多了，吃饱穿暖后就要去看秀丽的山河。这就形成了旅游的客源基础，形成了旅游市场，也就推动了生态旅游业的发展，促成旅游业这个朝阳产业蓬勃地发展起来。 
第三个外部条件是产业发展环境的改善。四川省委省政府从战略高度把旅游业作为一个支柱产业，作为重点来推动，为旅游业的发展创造了一个良好的平台。四川旅游的两张牌，一张是生态牌，一张是文化牌，生态旅游的形象大使是大熊猫，四川要颁发发展旅游的大奖为“四川旅游金熊猫奖”。 
    只有外部条件改善了，才能推动旅游产业发展。回想2004年四川旅游业的GDP已达到566个亿，已远远超过了预想。有些东西强求不来，但是外部环境一旦建立起来了就会超出我们的想象，广安“小平故里”从小到大，今年游客已超百万人次，现在看到的林子，全是近几年造出来的。最早搞规划，林业部门就进去了，我们做了贡献。就这短短几年，就翻番发展起来了，超出我们的想象。 
    四川的生态旅游从现状来讲是方兴未艾，从前景来看是风光无限。发展生态旅游，林业部门要充满信心。我们目前在思路明确，政策明确，措施明确的前提下，只要狠抓落实，一定能够取得很好的成效。生态旅游这一产业的GDP可能就会超过我们过去木材生产的GDP。去年全省旅游GDP是566亿，若按张省长讲的有70%左右是生态旅游，则有近400亿元，而我们去年全省林业才实现GDP280亿元。所以，我们抓好生态旅游业何止是100亿、200亿的增长，大家要看到这个前景。只要我们兢兢业业，真抓实干，就有信心经过三到五年的努力，把我省建设成全国生态旅游第一大省。 
    四、四川林业行业发展生态旅游的对策 
生态旅游的发展不能再走过去封闭式的、计划经济时期的发展路子，而要面向市场，走改革开放的路子，要用开放的意识来制定我们的对策。 
    一是要有开明的态度。生态旅游的发展，不仅仅是林业行业内部的事情，而是各级党委、政府的事情，事关国计民生和人民福祉。所以生态旅游的发展，必须纳入到当地社会经济发展规划里来统筹谋划、部署、推进。光靠林家铺子来发展生态旅游是不行的，我们要把发展生态旅游放到社会经济发展大背景中来考虑，要立足于林业行业又跳出林业行业来考虑，要招商引资，必须有一种开明的态度。 
    二是要有开放性的举措。旅游是一个渗透性极强的行业，本身具有开放性，不能封闭起来。只有开放性的发展起来，旅游业才是健康的。封闭式管理起来发展不了，我理解张省长说的“你负责生态，把你拉进旅游中来”。要面向行业外、面向整个社会，甚至面向国外开放。所以，生态旅游的发展，不能采取过去的封闭式的发展，必须要根据市场的取向来制定政策，如果还是沿用过去的老办法，跟不上社会发展的步伐，就会继续“端着金饭碗讨口”。从这个意义上讲，思想解放的程度将决定生态旅游发展的程度。 
    三是要坚持依法治旅。森林资源有的是我们祖先留下来的，有的是林业部门几十年的建设成果。我们的生态旅游资源开发，要从保护的角度出发，保护性的开发，开发性的保护，在保护中开发，在开发中保护。我们要以《森林法》、《野生动物保护法》、《林地征占用管理办法》、《自然保护区管理条例》、《森林公园管理条例》等林业法律法规为依据，依法办理，不允许盲目违法的进行，要做到“活而不乱”。不论谁来搞景区，都要按林业法律法规办事。 
    四是要牢牢掌握发展生态旅游的主导权。各地要搞好规划，要弄清家底，尽快做好本地区的生态旅游规划，给领导当好参谋。否则，我们不做，就有别人要去做。要招商引资，要开放式的发展，就要明确招商引资的主体，由谁来招，谁是业主。这就要求林业部门在生态旅游发展过程中要明确招商引资的政策。我认为森林公园、自然保护区、森工企业、林场就是招商引资的主体。管理权是指国家赋予林业部门的行业管理权，包括森林资源的使用、采伐、保护以及权属的认定等工作。把规划搞好，制定明确的政策，公正地行使管理权，做到这三条，生态旅游才能健康发展，林业部门才算没有失职，履行了自己的职能。培训回去后先做什么，后做什么，怎么做法？我曾经讲过林业部门要守住两权，一是所有权，二是管理权，很多事情就好办了，其它都可以灵活一些。 
    五是要着力培育生态旅游精品。四川生态旅游的发展要形成气候，一定要有一批精品，精品必须有重点地搞。林业行业抓生态旅游的重点要放在区（点）的打造上。把着眼点实实在在放在景区、景点和周边环境的建设和整治上，有轻有重、有前有后。要讲究工作方法，抓重点，带一般。我们的财力、物力、人力不允许全面开花。抓住重点的同时也要“百花齐放”，不忽略重点以外的东西。所以，发展生态旅游要做好长期作战、持续发展的思想准备，这是一个可持续发展的产业，关系到子子孙孙，要有一个良性的循环。 
    六是要充分的调动和培养人力资源。一项事业发展要靠人，事在人为。思路清了，措施有了，就靠具体的人来落实。你们参加这次培训后就成了种子，回去再发几个芽芽，把你们接受的理念教给大家。人才队伍在旅游发展中起着很重要的作用。林业部门搞生态旅游是个新生事物，只是依靠我们行业现有的人才是不够的。我们要转变观念，根据产业发展需要，组织、培养、使用、调动人力资源。希望每一个森林公园、自然保护区，每一个单位都要注重引进人才，“不求所有，但求所用，借智借脑”。青川唐家河就有一个大学生志愿者，解说得很好。领导的本事就是把身边的人用好，多培养永久牌的人才，只要把机制搞好，人才就会来。我们还要采取更多的措施培养一批人才，把有一技之长的人用起来。既要有王顺友式的人才，也要有一些帅才和将才，主任同志们，你们管的“地盘”都比我宽，只要咬定青山不放松，一定会取得好的成效。 
    七是要依靠生态旅游产业开发促进社区经济发展。从现在践行科学发展观的角度来看，我们的产业发展一定要注重当地老百姓的利益，考虑当地社区的共同发展，这也是林业行业为人民谋利益的具体着力点。要让社区参与进来，不能划地为牢，更不能把生态旅游的发展与当地老百姓对立起来，一定要考虑当地老百姓的发展。国外的生态旅游，社区参与度很高，旅游发展就很红火，值得借鉴。要把生态旅游放在当地社会事业发展的总体规划中来考虑。我们要采取人性化的管理，在可控的范围内，在不违背林业法律法规的情况下，让当地人开展一些生产性活动，这样才是长久之计。王朗保护区就搞得好，带动了白马藏寨社区的发展。 
    八是要抓好生态旅游的统计工作。生态旅游统计流失很多，这说明林业部门放弃了管理权。我们要主动工作，不然产业发展的真实情况弄不清楚，很难做到科学决策。我们厅里戴柏阳副厅长在抓，还专门有一个机构——森林旅游中心在具体搞，有何问题，反映出来，上下一心，及时应对，就能推动生态旅游健康发展。