在全省林业工作会议上的讲话

郭永祥

（2006年1月13日）

同志们：

这次会议是总结前五年、部署后五年全省林业工作的一次重要会议，对于指导“十一五”全省林业发展具有重要意义。“十五”期间，全省林业工作深入贯彻中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》，紧紧围绕省委、省政府关于“建设长江上游生态屏障”的奋斗目标，真抓实干，开拓创新，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，全省生态面貌得到很大改善，“五年初见成效”的目标如期实现。在此，我代表省委、省政府对全省林业工作者表示热烈的祝贺！对你们付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见：

一、充分认识做好林业工作的重大意义

林业是重要的公益事业和基础产业，肩负着优化环境和促进发展的双重使命。党中央、国务院对林业建设一直高度重视。胡锦涛总书记指出：“植树造林，绿化祖国，加强生态建设，是促进人与自然和谐发展的重要任务，是功在当代、利在千秋、造福人民的大事，要高度重视，常抓不懈，不断取得新的成效。”温家宝总理指出：“林业是生态建设的主体,是经济社会可持续发展的基础。”为推动全国林业发展，党中央、国务院专门作出了《关于加快林业发展的决定》。这是指导新时期林业工作的纲领性文件，提出了落实科学发展观、统筹人与自然发展的一系列重大政策举措。《决定》指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”党的十六届五中全会通过的《建议》提出的许多重大决策，都与林业紧密相关。特别是在第六部分“建设资源节约型、环境友好型社会”中，强调要切实保护好自然生态，加快建立生态补偿机制，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程。党中央、国务院关于林业工作的一系列重要指示，深刻阐述了林业工作的重要地位和作用，指明了林业工作的发展方向。我们一定要认真学习，深刻领会，充分认识加快林业发展的重大意义。

（一）加快林业发展，是构建社会主义和谐社会的重要任务。构建社会主义和谐社会，就是要建立一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐，是社会和谐的基础，也是时代发展和进步的重要标志之一。没有和谐良好的生态，就不可能有和谐美好的社会。人与自然不是征服与被征服的关系，而是相互依存、共生共荣的关系。回顾人类文明进步的历史，因企图征服自然而反遭自然报复的例子不胜枚举，教训十分深刻。古巴比伦、古埃及文明最初就是发源于森林茂密、水草丰盛的地区，但由于后来大量采伐森林，留下一片荒芜，直接导致或加速了这些文明的衰落和转移。因此，我们在向大自然索取的同时，一定要保护自然，回馈自然，促进人与环境的和谐。这是社会文明的客观要求，也是人类的共同利益所系。

森林作为陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、生物库、蓄水库、能源库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、降低污染等多种功能，对维护生态平衡、改善生态环境起着关键作用。可以说，森林是人类生存的基本条件，是经济社会发展必需的环境依托和物质基础。但长期以来，人类对森林进行无穷索取和大量破坏，使陆地满目疮痍。联合国《2000年全球生态环境展望》指出，人类对木材和耕地的需求，使全球森林减少了50％，原始森林80％遭到破坏，剩下的不是支离破碎，就是残次退化，而且分布不均，难以支撑人类文明的大厦。科学家断言，如果森林从地球上消失，全球90%以上的生物将灭绝，90%的淡水将白白流入大海，生物固氮将减少90%，生物放氧将减少60%，并且还会伴生其他许许多多的生态问题。没有森林，人类将根本无法生存，经济社会也不可能持续发展。特别是我国作为世界上最大的发展中国家，正处在工业化的加快发展阶段。伴随着国民经济的快速增长，对森林资源和生态状况的要求也越来越高，而目前的林业发展水平与之很不适应。因此，加快林业发展，大力培育和保护森林资源，不仅有利于搞好生态建设，改善人居环境，而且能够促进人与自然的和谐发展，增强经济社会的可持续发展能力，是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。

（二）加快林业发展，是建设社会主义新农村的有力支撑。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略决策，这是新时期摆在我们面前的一项重大历史任务。在建设社会主义新农村中，林业承担着重要的历史使命。中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，包括五个方面，其中三个方面与林业有关。林业是大农业的组成部分，夯实新农村的产业支撑，促进“生产发展”，需要发展林业；林业特别是林果经济是农民增收的重要来源，帮助农民拓宽多元化的致富门路，促进“生活宽裕”，需要发展林业；改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境，促进“村容整洁”，也需要发展林业。

要高度重视、充分发挥林业对我省新农村建设的重要作用。我省人多地少的矛盾十分突出，发展农村经济，增加农民收入，既要立足于耕地，更要着眼于整个国土资源的合理利用。我国山地面积占国土面积的69％，林业用地面积约40亿亩，是耕地面积的两倍多；我省山地面积占全省国土面积的77%，林业用地面积约3.4亿亩，是耕地面积的3.5倍。同时，全国农村有1.2亿，其中我省农村有1300万剩余劳动力正在寻找就业出路；全国拥有1000多个，其中我省拥有500多个经济价值较高的树种，具备形成产业的优势。如果有效整合上述林地、劳动力和物种资源，大力挖掘林业潜力，必将为农村创造出巨大财富，为农民增收开辟更加广阔的空间。特别要看到，我省是典型的生态脆弱区，全省大部分地区水土流失、土地沙化、洪涝干旱等灾害比较突出，严重削弱了农业综合生产能力，制约了农民增收。山青才能水秀，林茂才能粮丰，草盛才能畜肥。只有加强生态建设，改变农业生态脆弱的局面，才能保障农业综合生产能力的不断提高和农村经济社会的可持续发展。要坚持把生态工程建设同农田水利基本建设、农业综合开发、农村扶贫攻坚、生态移民等紧密结合起来，做好提高农业综合生产能力的战略性和基础性工作。同时，通过挖掘林业产业发展潜力，把植树造林与发展地方经济、增加农民收入紧密结合起来，因地制宜推广林草牧、林竹纸、林药间种等多种治理模式，培育发展生态、经济双赢的新型林产业，对调整农业产业结构，发展地方经济，促进农民增收，加快“生产发展”，达到“生活宽裕”，有着十分重要的作用。

（三）加快林业发展，是建设长江上游生态屏障和生态四川的必然要求。我省地处长江和黄河上游，生态地位十分重要。搞好我省生态建设，不仅关系到我省经济社会的可持续发展，而且关系到整个长江流域经济带的生态安全，与广大人民群众的利益休戚相关。因此，省委省政府着眼全国发展大局，先后作出了打造长江上游生态屏障和建设生态四川的重大决策。而打造长江上游生态屏障，建设生态四川，根本出路在于发展林业，关键环节在于加强林业建设。长期以来，我们对林业工作重要性的认识有一个逐步深化和提高的过程，而这些决策的作出也经历了艰苦探索和深刻总结的过程。上个世纪50—80年代，我省林业主要以生产木材为中心，大批森林被强度采伐。一方面，支持了“大三线”建设，繁荣了民族地区经济。另一方面，生态也付出了沉重代价，水土流失、土地沙化、洪涝和干旱等自然灾害问题接踵而来。改革开放以后，通过大力植树造林，“绿化全川”取得显著成绩。特别是1998年以后，在总结经验教训的基础上，我省相继在全国率先实施天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程，四川林业开始进入了以生态建设为主的新阶段。砍树人变为种树人、护林人，采伐区变为生物多样性保护区，毁林开垦变为退耕还林，昔日荒山秃岭又逐渐变为座座青山。经过大家的共同努力，全省生态建设取得重大突破，现已进入了“治理大于破坏”的新阶段，建设长江上游生态屏障“五年初见成效”的目标如期实现，到处呈现出郁郁葱葱、生机勃勃的景象，为建设生态四川打下了良好基础。

在充分肯定取得成绩的同时，也要看到我省林业发展和生态建设中还存在不少困难和问题。主要是：人均森林资源还比较少，新造人工林防护能力不强，部分地方土地沙化等生态性灾害仍较突出，森林火灾和有害生物对林草植被威胁严重，城市绿化水平还比较低。对这些困难和问题，我们应当高度重视，认真加以解决。建设生态四川，就是要通过坚持不懈的努力，将我省建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的生态经济强省。建设生态四川，是一项长期艰巨的任务。林业作为建设生态四川的主力军，一定要充分认识肩负的责任，为这一目标的实现付出长期艰苦的努力。

总之，加快林业发展，改善生态状况，维护生态安全，是社会主义现代化建设的重要任务，是关系到中华民族生存与发展的根本大计。各级党委、政府要把林业建设放在历史的进程中审视，放在发展的全局中谋划，作为惠及子孙后代的德政工程抓紧抓好。要把构建和谐社会的要求与林业建设的历史使命有机结合起来，把建设社会主义新农村的任务与林业建设的丰富内涵有机结合起来，把建设长江上游生态屏障和生态四川的目标与林业建设的具体实践有机结合起来，动员和组织广大人民群众，共同开创林业事业发展的新局面，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、切实抓好各项林业工作

当前我省林业发展的形势十分有利。政策环境良好，中央项目支持力度很大；省委、省政府高度重视，发展任务和努力方向已经明确；社会广泛认同，人民群众参与林业建设的积极性高涨；工作基础扎实，“十五”林业建设取得了巨大成就。可以说，我省林业发展已经站在了一个新的历史起点上。我们必须以科学发展观统领林业工作全局，围绕打造长江上游生态屏障和建设生态四川的目标，进一步加大工作力度，研究新情况，总结新经验，探索新思路，采取新办法，推进全省林业又快又好地发展。

（一）坚持不懈地搞好生态建设。要坚持实施生态建设为主的林业发展战略。一要突出抓好重点工程。继续推进天然林资源保护、退耕还林和野生动植物保护及自然保护区建设等三大林业重大工程建设，将其作为加快林业发展的战略途径和重要抓手。二要突出治理重点区域。将江河源头、沿江沿路、陡坡地段、湖库周围、沙化干旱地区作为生态建设重点，通过划定封禁保护区、植树种草、小流域治理等综合措施，保护和增加林草植被。三要突出发挥科技作用。坚持以科学技术为支撑，加强林业科学研究，加快林业科技成果推广和转化，提高林业建设科技含量。四要突出抓好全民造林绿化工作。在我们这样一个生态脆弱、治理任务繁重的大省搞林业和生态建设，必须充分调动各方面积极性，广泛开展社会性造林活动，把全民义务植树这个好传统和优势坚持下去，大力加快绿色通道和城乡绿化一体化建设，全方位推进国土绿化，不断提高绿化水平。通过努力，构筑起以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，为建设生态四川和环境友好型社会，促进人与自然的和谐，奠定更加坚实的基础。

（二）千方百计地推进林业产业发展。要善于运用经营的理念和市场的办法来发展林业，实现生态与产业的“双赢”目标。坚持走生态产业化的路子，贯彻“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，大力提高森林等资源的综合利用率，在保证生态效益的前提下努力提高经济效益。要坚持走产业生态化的路子，把植树造林与发展地方经济、增加农民收入紧密结合起来，充分发挥各地比较优势，大力发展区域特色鲜明的新型林产业。要完善资源节约管理体系，创新资源节约机制，建立节约型林业产业体系。要大力发展高效林业，切实抓好低产低效林改造，优化林业生产布局。要延长林业产业链条，积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，努力实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。要打好“生态旅游”这张牌，把林业发展、森林保护与旅游产业发展结合起来，加快森林公园和自然保护区建设，重点开发休闲度假、健身疗养、科普教育等特色旅游项目，提高森林生态旅游品位。

（三）加大森林资源保护力度。保护和节约森林资源，是林业工作的重要任务。没有保护的发展是不全面的发展、低效的发展、短暂的发展。林业建设成果来之不易，这就要求我们必须坚持“依法治林”，大力加强保护与管理，切实巩固和发展生态建设成果。一要认真落实《森林法》等法律法规和规章制度，规范林业行政许可行为，依法治林，依法行政。二要强化森林、野生动植物、湿地等林业资源的保护管理，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐森林、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为，有效遏制对生态的破坏。三要认真抓好森林防火工作，全面落实森林防火行政首长责任制，强化预防措施和林区火源管理，加强林火监测，完善森林消防体系，提高森林火灾防控能力，切实保障国家森林资源和人民生命财产安全。四要加强林业有害生物防治，切实做到“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”。

（四）加快林业改革开放步伐。加快改革、扩大开放是解决林业深层次问题的根本途径。要解放思想、与时俱进，通过加快改革和制度创新，逐步建立起一整套与新时期林业发展相适应的政策体系、管理体制、运行机制。要积极推进林业产权制度、森工企业、国有林场等各项改革试点，转换经营机制，增强发展活力。要抓住产权制度改革这个关键，在明晰产权、稳定林权、确保森林资源安全的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，变林业的资源优势为发展优势、经济优势。坚持“谁造谁有”的政策，切实维护林业生产经营者的合法权益。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件。这些政策措施，符合当前林业生产力发展水平，符合体制改革的方向，符合广大群众和社会各界的要求，因此要长期坚持下去，并逐步规范管理。同时要坚持走出去、引进来，进一步完善多层次、宽领域、全方位对外开放格局，加大引进资金、技术和人才的力度，以大开放促进林业大发展。

（五）大力发展非公有制林业。对发展非公有制林业，要做到思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开。各级政府及林业主管部门要不断优化投资环境，为经营者搭建一个集政策、法律、技术、信息于一体的服务平台。要着力培育新型林业经营主体，大力支持、鼓励城乡居民，企事业单位的干部职工和私营、外商等非公有制经济主体，以独资、合资、合作等多种方式参与林业建设，形成多元化的投入格局，走全社会办林业之路。特别是要大力培育民营林业龙头企业，增强对林业经济和林农增收的带动能力。要统一税费政策、资源利用政策和融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。对国有荒山、荒地依法出让给民营企业和个人进行造林的，可以减免土地出让金；利用农村集体所有荒山、荒地进行造林的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权。

三、进一步加强领导，确保林业各项工作落到实处

加快林业发展作为一项复杂的系统工程，不仅是林业部门的职责，更是各级党委政府的责任，需要全社会的共同努力。我们要按照中央和省委省政府的要求，加强领导，形成合力，促进林业的快速持续健康发展。

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府要从国民经济和社会发展的全局出发，切实加强对林业工作的领导，把林业发展纳入本地经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要制订科学的发展规划，明确不同时期林业发展的重点、目标、布局和措施，并认真抓好落实。各级领导和林业主管部门要切实转变作风，加强调查研究，及时研究解决林业发展的重大问题。各有关部门要密切配合，积极支持林业发展。对重点工程的实施，要履职到位，加强管理。

（二）落实目标责任制度。各级政府对本地区林业工作全面负责。林业建设的主要指标要纳入年度目标管理和年度工作总结，接受同级人民代表大会监督。对各地履行林业建设责任制的情况，上级林业主管部门要定期检查通报，严格进行考核。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制度的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。实行重大毁林案件、违规使用资金和工程质量事故责任追究制度，对违反规定的、决策失误造成重大损失的，要严肃追究责任。

（三）搞好人才队伍建设。加快林业发展，全面完成新时期林业建设的各项任务，关键在于有一支好的队伍。要认真落实“科技兴林、人才强林”的方针，以科技创新和科技进步为动力，以发展教育为基础，以人才资源开发为关键举措，提高林业育才、聚才、引才能力，鼓励、引导社会上与林业相关的优秀人才为林业发展服务，全面提高我省林业队伍整体素质。要巩固保持共产党员先进性教育活动成果，坚持把先进性建设作为党的建设的一项长期的根本任务，纳入林业建设总体工作，与行业作风建设和林业业务工作一起部署、一起实施、一起考核，同步推进。要妥善处理好林业改革、发展、稳定中各方面的关系和利益，为加快林业发展创造良好的社会氛围。

（四）深入开展宣传引导。林业是一项社会性、公益性很强的事业，需要各行各业和全社会的广泛参与和共同支持。要加快林业发展，必须高度重视林业宣传工作，切实加强舆论引导。要针对林业生态建设和产业发展的重大问题、难点问题，通过活生生的典型事例，向广大社会作好宣传，起到统一认识、凝聚人心、鼓舞士气的作用。要注意发挥报刊、电视、广播和网络的作用，运用多种宣传手段，让更多的人理解林业，关心林业，支持林业，进一步增强全省人民的绿化意识和生态意识，营造起全社会办林业、全民搞绿化的良好氛围。

同志们，建设和谐四川、生态四川，任重而道远。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力开创我省林业工作新局面，为把我省建成长江上游生态屏障而努力奋斗！