| 社区共管是搭建保护区与社区平等参与的一座彩桥
——以四川唐家河国家级自然保护区为例
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| http://www.sctjh.com 2007-11-12 来源：谌利民 |
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唐家河自然保护区曾在1997年借助国际小额资助项目开展过社区共管活动，也着实为自然保护与社区发展收到一定效果，在当时的历史条件下保护区与周边社区矛盾和冲突得到了一定的缓解。适逢林业持续发展项目在唐家河 “以社区为基础的自然保护”的社区共管活动全面启动，社区共管内涵更加丰富。历经4年社区共管活动，在能源保护、保护意识教育、保护基金、野生动物危害管理、社区技能培训与提高等方面取得显著成效，探索出具有唐家河自然保护区特色的社区共管模式。
一、 领导重视、群众参与是社区共管的根本保障
项目实施4年来，无论是早期的社区PRA综合调查，还是单项专题调查，无论是社区资源管理计划的制定，还是具体到项目活动的组织实施，都与县级共管领导小组、村级共管委员会和示范小组发挥引领作用是分离不开的，有了领导的重视、相关利益群体的参与，才使项目活动得以顺利推进。
二、明确目标、落实责任是社区共管的基本条件
“以社区为基础的自然保护”项目活动，是纷繁复杂的工作，是综合技能运用集中体现，是长期与社区磨合的过程，要想让社区与我们共同管理好自然资源，要想真正为社区解决实际问题，那么就需要深入到社区第一线，反复细致地调查研究、资料收集，才能找出矛盾和冲突所在，才能找出解决问题的办法和措施，共管目的最终体现在于双方真正的参与，那么就要植根于社区，服务于社区，从社区中来，到社区中去。不管是从保护区内的自然保护管理出发，还是从“以社区为基础的自然保护”项目活动管理出发，都是采取将工作任务分解到人、责任到头，分类指导、督促到位，合理安排好各项工作任务，重点在于多给予社区工作小组成员展示自己和提高自己的机会，挖掘他们的优势和潜力，让他们放开手脚具体参与项目活动管理，能够独当一面，让他们在实践中得到提高，树立他们的荣誉感和敬业精神。同时也塑造出唐家河人在社区群众中的良好形象。
三、方法得当、措施到位是社区共管的根本前提
一是投身于社区共管，促进了政府参与和指导，增强了共管委员会组织管理能力。在实施项目活动过程中，社区工作小组注重了当地政府和利益相关者的参与，增强了政府与相关部门对自然保护工作的理解和支持，解决和协调了在共管示范、能源保护、保护意识教育等方面遇到的阻力和难题，推动了项目正常开展；吸收不同利益群体代表进入共管委员会或示范活动实施小组，参与式制定出村级资源管理办法、水产资源管理办法、滚动发展基金管理办法和制定养蜂管理办法，签订项目活动实施协议，完善保护区在社区循环用工机制，成立特色种养殖协会，把资源管理、项目活动等工作任务分摊到人头，推行绩效管理，将误工补助与个人完成工作量进行挂钩，充分发挥出两个共管委员会管理作用。
二是深抓保护意识教育活动，增强了与社区相互交流的机会。认真领会保护意识教育指南精神，组建了保护意识教育领导小组和保护意识教育工作小组，如期完成了周边社区保护意识专题调查与保护意识教育需求评估，编制出《保护意识教育项目活动计划》，采取形式多样开展了保护意识教育活动，每年结合“爱鸟周”、“六一”儿童节、“野生动物保护月”开展保护意识教育活动，每年与县林业局共同到周边社区进行护林防火宣传，组织中小学生开展“走进唐家河”系列户外活动，印制了10000张宣传卡、10000张宣传单、1000册生态旅游游客手册和1000个手提袋，编写保护意识教育读本1000册，在社区建立了1个宣传栏，经常性组织周边社区村民参观博物馆和信息展示中心，召开社区恳谈会，就自然资源保护与社区可持续发展进行广泛交流，与生产生活紧密结合，深入浅出、浅显易懂，使他们对自然保护有了更深的理解和认识，搭建了保护区与周边社区相互交流的平台，改善了与周边社区的关系，提升了保护区社会影响和地位，相继自然资源保护群体参与性增强，非法利用自然资源逐步减少，中小学生亲近大自然机会增多。
三是置身于社区技能培训活动，扩大了村民增收途径。社区培训活动，始终紧扣示范村村民需求适用技术和务工就业技能方面来进行，社区工作小组和共管委员会先后组织周边社区村民进行了20次系统技能培训，发送资料10000份，组织村民代表外出参观学习10次，通过与相关部门纵横联系，致使农林牧技术人员真正走进田间地头，拉近了培训者与受培训村民之间的距离，不仅提供培训资料，还解决了村民在生产生活中长期困惑的难题，注重将保护意识教育提高与增加经济收入技能需求有机结合，在唐家河深入开展生态监测、天然林管护、生态旅游发展等工作方面需要社区参与，通过针对性的培训之后，每年季节性吸收周边社区村民40人来区参与天然林管护、生态监测方面工作，人均获得1500元收入；每年吸收周边社区30名中青年从事餐饮、住宿服务工作，年人均获得5000余元收入，社区村民多样化经济收入成分得到增强，充分达到以训促收益、以训促自然保护的目的。
四是狠抓能源保护示范活动，降低薪柴消耗效果显著。能源保护示范活动，在社区工作小组与共管委员会、能源保护示范小组精心组织、合理安排下，制定出切合实际的能源保护项目活动实施计划，分别在三个能源示范村和两个综合示范村实施了建节柴灶、沼气、提供节柴取暖炉等能源保护示范活动，为7个村建节柴灶395口、建沼气池80口、提供节柴取暖炉130个，使受益农户每年减少60％的薪柴消耗量，薪柴资源得到合理持续利用，通过“一建三改”（建沼气池，改厕、改圈、改厨）示范，环境卫生得到改善，示范户使用沼气做饭省时又省力，在入冬时节还能产气做饭，基本结束用薪柴做饭的历史，受益农户任老汉深有感触说道“还是保护区项目好哇！为我们办了一件几辈人都难办到的大好事。”
五是着力于开展野生动物危害防治示范活动，预期效果初步实现。社区工作小组与示范小组针对示范村野生动物损害农作物比较突出的特点，因地制宜与示范村共同制定出详细的减轻危害防治示范活动计划，通过示范种植魔芋、中药材、栽植刺木瓜栅栏、建固定哨棚、危害监测等一系列调整种植结构与防护措施活动的不断深入实施，野生动物危害得到减轻，农民增收逐步实现，4年来为两个示范村提供魔芋种20000公斤，提供木瓜树苗40000株、核桃苗5000株、花椒树苗2000株、建哨棚50个，围栏示范2户。
六是创建社区滚动发展基金运行模式，社区共管持续性得到有力保障。唐家河深知两个共管示范村经济水平低，对自然资源利用具有依赖性，资源保护参与性不强等不利因素，面对不同层次的村民需求，面对错综复杂的各种阻力，采取广开言路、集思广益、正确引导的管理方式，寻求政府和村委领导高度重视和参与，充分调动了示范村的村民积极性，保证了保护基金项目活动正常进行，关键在于如何将有限的项目资金与提高村民的保护意识有机的结合起来，既持续发展了农村经济，又减少了自然资源过度利用，资金还不断壮大，通过反复分析和论证，创建出滚动发展基金运行模式，采取在资助的替代生计项目活动中村民获得收益之后，回收部分资金作为滚动发展基金，注入全村资源管理和经济协调发展方面，基金纳入共管委员会与保护区统一管理，详细编制出保护基金项目活动计划和具体实施方案。因而基金主要投入于周期短、见效快的种养殖业方面，特别资助了妇女从事养蜂、养猪活动，资助20户进行山药栽培示范，提供28000公斤魔芋资金，给两个村50户提供100公斤玉米和大豆种进行品种改良，为30户妇女提供中蜂种300箱，提供300公斤牧草种发展养殖业，资助两个村60户妇女发展养猪，为4户示范户发展养兔、养土鸡。每个项目活动由共管委员会成员负责组织与管理，到期负责回收滚动资金，达到资金滚动发展的目的。
四、群防群治参与性增强，是实现自然保护终极目标
通过社区共管活动不断开展，构建起与周边县乡村、相邻保护区的护林防火及反偷盗猎联防体系，形成互通信息无盲区、社区宣传不定时、联合执法必到位的联防工作局面；又与分布在保护区缓冲地带的三个自然村建立了资源共管体系，组建了有20人组成的三个森林资源社区共管小组和护林联防小组，将周边林缘社区自然资源划片分解到人头，落实目标责任制，在周边社区大造资源保护声势，形成乱挖、滥砍有人管，非法狩猎有人抓的齐抓共管良好态势；保护区社区工作人员与共管委员会成员不定期深入农户，结合开展社区发展项目，甚至老百姓办红白喜事，不失时机地开展护林防火、野生动物保护等法规政策宣传，为了全面动态掌握林缘社区资源保护和用火安全情况，重点把林缘社区作为护林防火信息源收集的目标群体，每天如实填写《护林防火情况报告登记簿》，牢固树立了“隐患险于明火，责任重于泰山”的防火意识。每年深入周边两乡镇10个行政村出动人员200人次、出动车辆50车次，发送宣传单2000份，发送护林防火宣传日历画5000张，《法律法规汇编读本》500本，《农村适用技术读本》500本，张贴《四川唐家河国家级自然保护区管理办法》500张，制作永久性标识标牌50幅，张贴护林防火标语60张。通过多种形式深入社区、贴近农户的宣传，周边社区村民参与护林防火、野生动植物保护、反偷盗猎等活动明显增强，收到良好的社会效果和联防效果。
五、结语
社区共管在保护区与周边社区持续开展，缓解了周边社区与保护区在资源保护与利用方面产生的冲突，当地政府和社区居民支持、理解、参与自然保护工作日益加深，社区可持续利用自然资源意识得到较好的转变，致使唐家河自然保护区29年来未发生一例森林火灾事故，26年来无一起猎杀大熊猫案件发生。实践证明，社区共管与项目活动成功实施，足以体现唐家河为响应国家解决“三农”问题与建设社会主义新农村又一正确举措，是一项政府所想、民心所望的民心工程。
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| 编辑：徐彬 |
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